债务违约的危险迫近,美国政府正在准备对策,避免一旦国会无法在财政部耗尽融资手段前通过议案,提高债务上限,将造成的严重后果。
美东时间5月5日周五,媒体消息称,为避免因同共和党的债务上限谈判破裂而导致美国主权债务违约,白宫考虑,短期内延长联邦政府的债务上限,直到今年秋季,这将是“最后的手段”。
传出消息前一日,本周四,白宫机构行政管理和预算局(OMB)的局长Shalanda Young曾暗示,短暂地延长债务上限是一种选择。她当时说,我确定,在我们不得不研究的事项之中,有一项是延长多久,我不会排除任何可能性。
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按照白宫计划,美国总统拜登将在5月9日下周二和共和党人、众议院议长麦卡锡及其他国会领袖会晤。媒体称,参议院多数党民主党的领袖舒默和共和党的参院领袖麦康内尔也将出席。拜登计划届时警告领袖违约的风险,重申应该无条件提高债务上限的立场。
巧的是,5月9日正式美国财长耶伦动身赴日本参加G7会议的日子。本周五有媒体称,一名美国财政部高官在电话会议上透露,耶伦将缩短她出席此次G7央行行长和财政部长会议的时间,以便确保她能继续参与解决债务上限问题。
华尔街见闻此前提到,上月末,共和党的债务上限问题相关议案在众议院以微弱优势得到通过。但白宫很快表示,这一将削减支出和提高债务上限捆绑的议案没机会成为立法。评论称,共和党议案的主要目的不是要在参议院通过,而是推动两党进行谈判。
共和党的方案提出,到明年3月31日前,暂停债务上限的限制,若两党能在这一时限之前同意把债务上限再提高1.5万亿美元,则暂停时限作废,但提高上限需要满足多种削减开支的条件,共和党预计未来十年内将合计削减4.5万亿美元政府开支。
今年1月19日,美国债务总额超过债务上限。美国财政部次日启动非常规举措维持政府运营,避免出现债务违约。然而,使用非常规措施只能帮助财政部暂时性地继续借款。
上月公布的数据显示,截至4月18日、即美国报税截止日,美国政府手头用于支付账单的资金仅增长了1084.7亿美元。高盛就此警告,4月税收不及预期将无法给美国政府提供“喘息机会”,债务上限危机可能于6月上旬到来。
本周一,耶伦在致信国会领袖时发出了债务违约的最新警告,称财政部的最佳估计是,若国会未能提高债务上限或暂停上限,到6月初,财政部将无法继续履行政府的所有义务,最早可能在6月1日。
本周二,高盛发布报告预测,假如国会共和党人判定,不可能在6月1日以前达成协议,显然就可能短期延长债务上限。必要时很可能出现新的债务上限截止期,一是在7月末,也就是8月国会休会期开始前,二是在9月30日,即本财年末,届时,如要避免政府关门,两党必须就新财年的支出水平达成协议。
不过,高盛认为,两次投票支持提高债务上限的难度比一次投票大。因此,共和党人如果认为可以避免其中一次,就不会愿意推动一次短期延长。民主党人可能倾向长期延长债务上限、延至2025年,但假如共和党人在临近截止期时提出延长,他们可能别无选择,只能通过不附加条件、或者几乎不带任何条件的短期延长上限协议。
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